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农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知

分类:
行业动态
作(zuo)者:
2017/09/27 09:38
【摘要】:
为引导植保无人飞机(亦称农用遥控飞行喷雾机)技术开发和规范应用,助力农业绿色发展,决定2017年选择部分省开展以农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作。现将有关事项通知如下。  一、试点意义与目的  发挥农机购置补贴政策的引导作用,促进植保无人飞机规范应用,是解决地面机械和有人驾驶农用飞机在复杂环境下病虫害防控作业难题的有益实践,是建立安全、便利、有效运行管理机制的积极探索,对丰富航空植保技

  为(wei)引导(dao)植保(bao)无人飞(fei)机(ji)(亦(yi)称农(nong)用(yong)遥(yao)控飞(fei)行喷雾机(ji))技术开(kai)发和规范应(ying)用(yong),助力(li)农(nong)业绿(lv)色(se)发展,决定2017年(nian)选(xuan)择部分省开(kai)展以农(nong)机(ji)购置补贴引导(dao)植保(bao)无人飞(fei)机(ji)规范应(ying)用(yong)试点工(gong)作。现将(jiang)有(you)关事项通(tong)知如下。

  一(yi)、试点意(yi)义与目的(de)

  发挥农(nong)机(ji)(ji)购(gou)置补(bu)贴(tie)政(zheng)策的引(yin)导作(zuo)用(yong),促(cu)进(jin)植(zhi)(zhi)保(bao)无人(ren)(ren)(ren)飞机(ji)(ji)规范应用(yong),是(shi)解决地面机(ji)(ji)械(xie)和有人(ren)(ren)(ren)驾(jia)(jia)驶农(nong)用(yong)飞机(ji)(ji)在复杂(za)环(huan)境下(xia)病虫害防控作(zuo)业(ye)(ye)难题的有益(yi)实践,是(shi)建立(li)安全(quan)、便利、有效运行管(guan)(guan)理(li)机(ji)(ji)制(zhi)的积极探索(suo),对(dui)丰富(fu)航(hang)(hang)空(kong)植(zhi)(zhi)保(bao)技(ji)术运用(yong)方(fang)式(shi)、促(cu)进(jin)农(nong)业(ye)(ye)供给侧结(jie)构性(xing)改革具有重(zhong)要意义。植(zhi)(zhi)保(bao)无人(ren)(ren)(ren)飞机(ji)(ji)作(zuo)为农(nong)业(ye)(ye)生产(chan)应用(yong)领(ling)域(yu)内的新型(xing)产(chan)品(pin),兼具农(nong)业(ye)(ye)机(ji)(ji)械(xie)功能和无人(ren)(ren)(ren)驾(jia)(jia)驶航(hang)(hang)空(kong)器特征,技(ji)术结(jie)构复杂(za),安全(quan)性(xing)和使用(yong)管(guan)(guan)理(li)要求高(gao),要正确处理(li)促(cu)进(jin)推广和规范管(guan)(guan)理(li)的关系,重(zhong)点在两个方(fang)面进(jin)行试点:一是(shi)探索(suo)建立(li)购(gou)置补(bu)贴(tie)的路径和方(fang)式(shi),完善分类分档办法、补(bu)贴(tie)额测算因素的选取方(fang)式(shi)与确定标准,创新补(bu)贴(tie)资金(jin)兑付方(fang)式(shi);二(er)是(shi)健全(quan)完善符(fu)合(he)“三农(nong)”实际的作(zuo)业(ye)(ye)飞行安全(quan)运行管(guan)(guan)理(li)机(ji)(ji)制(zhi),探索(suo)建立(li)由生产(chan)企业(ye)(ye)自主(zhu)负责的植(zhi)(zhi)保(bao)无人(ren)(ren)(ren)飞机(ji)(ji)操作(zuo)人(ren)(ren)(ren)员培(pei)训考核制(zhi)度。

  二(er)、试点区(qu)域选择(ze)

  统筹考虑相关(guan)省份(fen)意愿(yuan)和有关(guan)部门意见,选择浙江(含宁波)、安(an)徽(hui)、江西、湖南、广东、重庆(qing)等6个省(市)开展试(shi)点(dian)(dian)。各试(shi)点(dian)(dian)省份(fen)要紧紧围绕试(shi)点(dian)(dian)目的,科学(xue)选择试(shi)点(dian)(dian)县市,精心(xin)制定实施(shi)方案(an),积(ji)极稳妥探索(suo),努力形成可(ke)推(tui)广、可(ke)复制的经验。

  三、试点产品及其生产企(qi)业条件

  根据中国(guo)民用(yong)航空局关(guan)(guan)于轻(qing)小无人(ren)机(ji)运行等通用(yong)航空管理的有关(guan)(guan)规定(ding),结合农业生产实际(ji),明确试点产品(pin)及其生产企业的基本(ben)条件(jian)。

  试点产品技术条件(jian):空机(ji)重量不大(da)于116千克,起(qi)飞全重不大(da)于150千克,载药量10升以(yi)上;设(she)计飞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)速度不大(da)于15米/秒(miao),设(she)计飞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)真(zhen)高(gao)不超过(guo)20米,能(neng)(neng)够(gou)控制(zhi)在(zai)视(shi)距内或(huo)扩展视(shi)距内操(cao)作(zuo);有(you)固(gu)定(ding)的药箱(xiang)安装(zhuang)位置(zhi)和唯一匹配(pei)紧固(gu)件(jian),一款(kuan)机(ji)型能(neng)(neng)且只能(neng)(neng)匹配(pei)一款(kuan)药箱(xiang);有(you)操(cao)作(zuo)人(ren)员身份密钥接入(ru)装(zhuang)置(zhi),能(neng)(neng)够(gou)做到经密钥连接后方可作(zuo)业(ye)飞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing);加装(zhuang)有(you)飞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)控制(zhi)芯片、电子围栏(lan)、避障系(xi)统(tong)软(ruan)件(jian)、作(zuo)业(ye)飞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)数据实时记(ji)录(lu)存储设(she)备和施药作(zuo)业(ye)系(xi)统(tong),具备防重喷漏(lou)喷、防农药漂(piao)移功能(neng)(neng),能(neng)(neng)够(gou)实现作(zuo)业(ye)飞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)可识别(bie)、可监测(ce)、可追查;获(huo)得省级(ji)以(yi)上有(you)资质的检(jian)(jian)验检(jian)(jian)测(ce)或(huo)鉴定(ding)机(ji)构(gou)出具的检(jian)(jian)测(ce)合格报告或(huo)鉴定(ding)证书。纳(na)入(ru)适(shi)航管(guan)(guan)理的无(wu)人(ren)机(ji)由民航局适(shi)航主管(guan)(guan)部门另行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)规定(ding)。

  试(shi)点产品(pin)生产企业(ye)条件:建立有智(zhi)能化管(guan)控平台(tai),能够对(dui)其产品(pin)的(de)(de)作(zuo)业(ye)飞(fei)行(xing)实行(xing)远程(cheng)实时(shi)监测、安全管(guan)控,且(qie)该平台(tai)已直接(jie)或间接(jie)接(jie)入中国(guo)民用(yong)航空局无(wu)人机云交换系统;拥有健全的(de)(de)植保无(wu)人飞(fei)机操作(zuo)人员(yuan)(yuan)培(pei)训(xun)考核(he)体系,有较强的(de)(de)培(pei)训(xun)师(shi)资力量,能够对(dui)其产品(pin)操作(zuo)人员(yuan)(yuan)进行(xing)法律法规知识、安全飞(fei)行(xing)常识、基本操作(zuo)技能、安全用(yong)药(yao)技术和突发情况应急处置等方面的(de)(de)培(pei)训(xun)考核(he)。参与试(shi)点的(de)(de)生产企业(ye)需按规定向(xiang)试(shi)点省(sheng)农(nong)机化主(zhu)管(guan)部(bu)门提出申请。

  四(si)、补(bu)贴对象条件(jian)

  补(bu)贴对象(xiang)为从事植(zhi)保(bao)(bao)作(zuo)业(ye)的(de)农业(ye)生(sheng)产(chan)经营组织(zhi),主要包括(kuo)农民(农机(ji)(ji))专业(ye)合作(zuo)社、植(zhi)保(bao)(bao)作(zuo)业(ye)组织(zhi)、农作(zuo)物病(bing)虫害统(tong)(tong)防统(tong)(tong)治(zhi)组织(zhi)等(deng),对个人(ren)购(gou)置植(zhi)保(bao)(bao)无人(ren)飞(fei)机(ji)(ji)暂不予(yu)补(bu)贴。补(bu)贴对象(xiang)应拥有(you)一定数量(liang)的(de)经试(shi)点(dian)产(chan)品生(sheng)产(chan)企业(ye)或专业(ye)机(ji)(ji)构(gou)培训合格的(de)操作(zuo)人(ren)员;有(you)相(xiang)对健全(quan)的(de)植(zhi)保(bao)(bao)无人(ren)飞(fei)机(ji)(ji)运营管理(li)制(zhi)度体(ti)系,包括(kuo)出入库登(deng)(deng)记(ji)、专人(ren)保(bao)(bao)管、植(zhi)保(bao)(bao)作(zuo)业(ye)流程、安全(quan)飞(fei)行管控、作(zuo)业(ye)记(ji)录统(tong)(tong)计等(deng)制(zhi)度;在(zai)申报补(bu)贴前,已按(an)照(zhao)民用(yong)无人(ren)驾驶航(hang)空器实名制(zhi)登(deng)(deng)记(ji)管理(li)规(gui)定完(wan)成(cheng)实名登(deng)(deng)记(ji)或国籍(ji)登(deng)(deng)记(ji),已投保(bao)(bao)财产(chan)损失险(xian)和第三者责(ze)任(ren)险(xian),已完(wan)成(cheng)一定规(gui)模的(de)植(zhi)保(bao)(bao)作(zuo)业(ye)量(liang)等(deng)。

  五、试(shi)点资金规模(mo)、补贴(tie)标准与补贴(tie)资金兑(dui)付方式

  2017年(nian)(nian)试(shi)(shi)点(dian)资(zi)金(jin)(jin)在(zai)(zai)(zai)中央财政农机(ji)购(gou)(gou)置补(bu)(bu)贴(tie)资(zi)金(jin)(jin)中统筹安排,各试(shi)(shi)点(dian)省份总量控制(zhi)在(zai)(zai)(zai)1000万(wan)元(yuan)以内。对购(gou)(gou)置试(shi)(shi)点(dian)产(chan)(chan)品实行(xing)定(ding)(ding)额补(bu)(bu)贴(tie)。要(yao)在(zai)(zai)(zai)全(quan)面评(ping)估试(shi)(shi)点(dian)产(chan)(chan)品技术规格参数的基础上进(jin)行(xing)科学分档(dang),对每档(dang)产(chan)(chan)品补(bu)(bu)贴(tie)额按不超(chao)过该(gai)档(dang)产(chan)(chan)品2017年(nian)(nian)市场销售(shou)均价(jia)的30%测(ce)算,且(qie)单机(ji)补(bu)(bu)贴(tie)额不超(chao)过3万(wan)元(yuan),必(bi)要(yao)时可(ke)委托有(you)资(zi)质的社会中介机(ji)构进(jin)行(xing)成本和价(jia)格核定(ding)(ding)。积极创新补(bu)(bu)贴(tie)资(zi)金(jin)(jin)兑付方(fang)式(shi),购(gou)(gou)机(ji)者购(gou)(gou)机(ji)并完成一定(ding)(ding)规模植保作业(ye)量后方(fang)能申报(bao)(bao)补(bu)(bu)贴(tie),申报(bao)(bao)补(bu)(bu)贴(tie)时应提供购(gou)(gou)机(ji)环节材料(liao)、作业(ye)合(he)同、作业(ye)量证明等相关资(zi)料(liao),并对其(qi)真(zhen)实性承担(dan)法律责任(ren)。

  各试点(dian)省份农机(ji)化(hua)主(zhu)管部(bu)门(men)要严(yan)格(ge)审核登记符合条(tiao)件的(de)企业(ye)(ye)和产品(pin),结合地区实际、区别不同购(gou)机(ji)者,自主(zhu)确(que)定植保(bao)作(zuo)业(ye)(ye)量控制规(gui)模和补(bu)贴(tie)(tie)资(zi)金(jin)延后(hou)兑(dui)(dui)付时限(xian),按规(gui)定对(dui)购(gou)机(ji)、作(zuo)业(ye)(ye)等(deng)补(bu)贴(tie)(tie)资(zi)料进行审查(cha)并公示。财(cai)政部(bu)门(men)在(zai)完成(cheng)对(dui)农机(ji)化(hua)主(zhu)管部(bu)门(men)提交的(de)材料审核后(hou),及时向购(gou)机(ji)者兑(dui)(dui)付补(bu)贴(tie)(tie)资(zi)金(jin)。

  六、试(shi)点操(cao)作与(yu)管理要求

  试(shi)点工(gong)作(zuo)以省(sheng)为(wei)主组织(zhi)开展,操作(zuo)方式要经过科学论证(zheng)、集(ji)体决策(ce)。对(dui)试(shi)点产品及其(qi)生产企(qi)业条(tiao)件,可(ke)结合(he)自身实际增加相关要求,确保试(shi)点产品质量(liang)可(ke)靠、作(zuo)业飞行(xing)安全可(ke)控。

  为(wei)(wei)顺(shun)利(li)推进该项工作(zuo)(zuo)(zuo),根据中央财政农(nong)(nong)机购置补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)政策实(shi)(shi)(shi)施管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)有(you)关规(gui)(gui)定和国(guo)务(wu)院中央军(jun)委空(kong)中交通(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)委员会《无人(ren)(ren)驾驶(shi)航空(kong)器(qi)专项整(zheng)治方案》(国(guo)空(kong)管(guan)(guan)(guan)(guan)〔2017〕24号)精神,各试(shi)(shi)(shi)点省(sheng)份要(yao)切(qie)实(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)强(qiang)实(shi)(shi)(shi)施过程(cheng)监(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li),重(zhong)点做好以下工作(zuo)(zuo)(zuo):一是(shi)加(jia)(jia)大信息(xi)公(gong)开(kai)力度,全面(mian)公(gong)布(bu)试(shi)(shi)(shi)点产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)标准、操作(zuo)(zuo)(zuo)方式(shi)、实(shi)(shi)(shi)施区域、受益(yi)信息(xi)、作(zuo)(zuo)(zuo)业信息(xi)等(deng)(deng)情(qing)(qing)况(kuang),公(gong)告试(shi)(shi)(shi)点产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)技术(shu)(shu)优势、安全使用风险(xian)等(deng)(deng)提(ti)示信息(xi)。二是(shi)规(gui)(gui)范补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)核验流(liu)程(cheng),加(jia)(jia)强(qiang)单(dan)人(ren)(ren)多台(tai)套、短期内大批量(liang)(liang)(liang)等(deng)(deng)异常(chang)申请补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)情(qing)(qing)形的监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),加(jia)(jia)强(qiang)操作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)员培训合(he)(he)格证(zheng)明(ming)核验,加(jia)(jia)强(qiang)植(zhi)(zhi)保(bao)作(zuo)(zuo)(zuo)业量(liang)(liang)(liang)核验,审慎兑付(fu)补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)资金。三(san)是(shi)建(jian)立健全试(shi)(shi)(shi)点产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生产(chan)(chan)企业和补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)受益(yi)对(dui)象书面(mian)承诺制(zhi),明(ming)确企业在产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)质量(liang)(liang)(liang)、售后(hou)服务(wu)、智能化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)控平台(tai)建(jian)设、远(yuan)程(cheng)实(shi)(shi)(shi)时监(jian)(jian)(jian)测、操作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)员培训考(kao)核、退换货及(ji)纠(jiu)纷(fen)处(chu)理(li)、作(zuo)(zuo)(zuo)业量(liang)(liang)(liang)电(dian)子及(ji)书面(mian)信息(xi)提(ti)供等(deng)(deng)方面(mian)的责任义务(wu),明(ming)确补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)对(dui)象在遵守补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)政策实(shi)(shi)(shi)施、国(guo)家空(kong)中交通(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)、通(tong)用航空(kong)飞行(xing)(xing)有(you)关规(gui)(gui)定等(deng)(deng)方面(mian)的责任义务(wu)。四(si)是(shi)加(jia)(jia)强(qiang)试(shi)(shi)(shi)点产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)植(zhi)(zhi)保(bao)作(zuo)(zuo)(zuo)业效(xiao)果的跟踪了(le)解(jie),及(ji)时总结提(ti)炼技术(shu)(shu)规(gui)(gui)范,认真研究、把握植(zhi)(zhi)保(bao)无人(ren)(ren)飞机运行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)经(jing)验和规(gui)(gui)律(lv),根据实(shi)(shi)(shi)际情(qing)(qing)况(kuang)协调有(you)关部门帮助补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)受益(yi)对(dui)象解(jie)决其合(he)(he)理(li)合(he)(he)法(fa)诉求。五(wu)是(shi)扎(zha)实(shi)(shi)(shi)开(kai)展绩效(xiao)考(kao)核,强(qiang)化(hua)试(shi)(shi)(shi)点风险(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)控,如问题频发(fa)或(huo)成效(xiao)不明(ming)显,可自行(xing)(xing)调整(zheng)或(huo)停止(zhi)试(shi)(shi)(shi)点。六是(shi)加(jia)(jia)强(qiang)监(jian)(jian)(jian)督(du)检查(cha),严(yan)(yan)处(chu)违规(gui)(gui)失信行(xing)(xing)为(wei)(wei),按照农(nong)(nong)业部办公(gong)厅(ting)、财政部办公(gong)厅(ting)联合(he)(he)制(zhi)定的《农(nong)(nong)业机械(xie)购置补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)违规(gui)(gui)经(jing)营行(xing)(xing)为(wei)(wei)处(chu)理(li)办法(fa)(试(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing))》以及(ji)本省(sheng)实(shi)(shi)(shi)施细则等(deng)(deng),对(dui)补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)违规(gui)(gui)行(xing)(xing)为(wei)(wei)进行(xing)(xing)严(yan)(yan)厉打(da)击,根据违规(gui)(gui)情(qing)(qing)况(kuang)将严(yan)(yan)重(zhong)违规(gui)(gui)者列入黑名单(dan),禁止(zhi)参与补(bu)(bu)(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)政策实(shi)(shi)(shi)施工作(zuo)(zuo)(zuo)。

  各试(shi)点省(sheng)份要认真研(yan)究(jiu)制定试(shi)点方(fang)(fang)案(an),加快启动实施,并报农(nong)业部(bu)(bu)、财(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、中国民用(yong)航空局,鼓励对试(shi)点方(fang)(fang)案(an)进行合法性审查(cha)。试(shi)点总(zong)结报告于2018年3月底前报送农(nong)业部(bu)(bu)农(nong)机(ji)化司(si)和财(cai)务司(si)、财(cai)政(zheng)部(bu)(bu)农(nong)业司(si)、中国民用(yong)航空局飞(fei)行标准司(si)。

  农业部(bu)办公厅 财政部(bu)办公厅 中国民用航(hang)空局(ju)综合司

  2017年9月18日

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恰好是少年
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